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在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导和关心支持下，在市直各部门及各县（市、区）政府的配合下，全市国土资源系统认真贯彻落实十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕各项工作目标，抓重点、创特色，争一流、求实效，践行“敢为、能为、有为”的工作要求，坚守耕地红线，促进节约集约利用，坚持保障发展和保护资源并重、抓好业务和带好队伍并举，实现了国土资源管理规范有序、资源保障坚强有力、各项工作齐头并进的预期目标，为推动全市科学发展、跨越发展提供了有效的国土资源支撑和服务。

一、2013年主要工作情况

（一）主动服务经济，保障科学发展能力有效提升

1、有效保障经济社会发展用地。我市经国务院和省政府批准的农用地转用和土地征收共149个批次，批准用地面积31534亩，其中农用地26408亩（耕地12923亩）、新增建设用地28940亩，有效保障了闽江北港南岸防洪工程（壁头——乌龙江大桥段）、琅岐环岛路西北段、闽台（福州）蓝色经济产业园蓝色大道、武警福建省边防总队训练基地、海西天然气管网二期工程罗源分输站等省、市重点建设项目用地需求。

2、规范土地市场健康发展。全市累计出让经营性用地10900亩，成交价款292.6亿元；出让工业用地17421亩，成交价款26.67亿元（其中，市本级累计出让经营性用地1670亩，成交价款176.28亿元；出让工业用地114.4亩，成交价款0.2亿元），基准地价更新工作已顺利完成，更新成果市政府已于6月3日向社会公布。工业用地利用情况清理处置专项行动取得阶段性成果,首批16宗闲置土地正按程序开展处置工作。

3、土地利用总体规划顺利获批。我市市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）于2013年1月5日前全部获批。

4、完成农村集体土地确权登记发证工作。全市农村集体土地所有权确权登记工作于2012年底基本完成，各县（市、区）登记成果已全部通过了市级验收。今年6月，鼓楼区、罗源县、福清市登记成果顺利通过了省级抽查验收，为我市农村集体土地所有权确权登记工作划上了圆满的句号。 

5、积极开展有条件建设区调整和报批工作。我局积极与国土资源部、省国土资源厅沟通，组织编制中心城区有条件建设区调整方案，按规定程序进行听证、论证后，于9月初上报国土资源部。

（二）坚守耕地红线，有效遏制土地违法现象

1、落实耕地保护责任。（1）推进基本农田划定工作。各县（市、区）已基本完成基本农田划定工作，并且已经市级国土资源、农业部门初验合格。（2）加快补充耕地及高标准农田建设。年初即将省政府下达的11600亩补充耕地与45000亩高标准基本农田建设任务分解下达到各县（市、区），并与各县（市、区）政府签订了耕地保护目标责任状。8月省国土资源厅、财政厅追加下达我市的23000亩高标准基本农田建设任务，也已于9月初分解下达各县（市、区）。（3）推进土地整治规划编制工作。目前已完成市级土地整治规划成果编制，并将成果提交省国土资源厅审核。县级土地整治规划成果审核工作正在开展。

2、严肃查处国土资源违法违规行为。（1）组织开展规范和整治农村住宅建设工作。制定了《福州市规范和整治农村住宅建设工作实施方案》和《福州市规范农村住宅建设规划用地管理的实施意见》，经市政府批准下发，并于10月、11月两次对各县（市）区落实工作方案、开展违法建设排查、依法实施查处情况进行阶段性督查。（2）深入开展清理整治违法建设专项行动和土地矿产卫片执法检查工作。认真组织开展执法监察动态巡查，2013年全市共发现国土资源违法行为570处，涉及土地面积1261.35亩；立案553宗，涉案占地面积1257.45亩；强制拆除违法建筑面积31.41万平方米，罚没款321.24万元。期间，开展了2012年度卫片执法检查工作，共核查土地图斑498个，面积9620亩、矿产图斑36个。涉及违法用地310宗1477.5亩，违法矿产28个。违法用地占新增建设用地3.4%。省国土资源厅近日将对我市卫片执法检查情况进行验收。（3）认真开展土地例行督察整改工作。今年4月，国家土地督察上海局在我市开展了土地例行督察工作，8月，国家土地督察上海局正式下达督察意见书后，我局认真对照问题逐一提出了整改办理建议，并报请市政府分解部署。现已基本完成了《土地例行督察意见书》指出的6个方面、12类问题的督察整改任务。近期，省国土资源厅及国家土地督察机构将对我市整改情况进行验收。

3、加强矿产资源管理。（1）积极开展严厉打击非法违法采矿专项行动。全市共组织161个检查组781人次对非法违法采矿行为深入开展再排查，共立案查处26宗，罚款45.903万元,没收违法所得55.985万元。全市共建立非法违法采矿档案卷宗149个，建档率达100%。（2）认真开展2012年度矿山年检工作。全市2012年共有持证矿山75个，应检矿山71个，实检矿山71个，总年检率100%。全市收缴矿山生态恢复治理保证金1016.72万元，分期收缴率100%。（3）抓好矿产资源开发整合采矿许可工作。目前，罗源县有24个整合矿山完成矿山生态环境恢复治理方案评审，40个整合矿山已完成矿区划定范围审批。（4）积极实施“矿山复绿行动”。将我市23处矿山纳入“矿山复绿行动”， 限定治理完成时限。目前已完成绿化治理面积14.1万m2，填土3.58万方，植树1.86万棵，投入资金784万元。

（三）关注民情民生，切实做好群众工作

1、有效开展土地登记工作。共办理国有土地使用权证121504本，集体土地使用权证3590本。其中，四城区办理个人土地登记60820宗，单位土地登记252宗。将土地证历史遗留问题列入为民办实事项目，提请市政府下发了《福州市人民政府办公厅关于加快解决土地证历史遗留问题的意见》(榕政办[2013] 186号)，积极推动土地分割登记历史遗留问题的解决。

2、加大地质灾害防治工作力度。编制《福州市2013年地质灾害防治方案》，全市共确定地质灾害点987处。各县（市、区）年度防治方案于3月底全部编制完成，并经同级政府审批和公布实施。全市《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》均按时完成编制并落实到位。全市共发放防灾明白卡5096份，避险明白卡989份；更新补充警示牌88个。同时，认真组织地质灾害危险（隐患）点工程项目资金补助申请工作。申报2013年中央及省级财政补助治理地质灾害点3处，申请补助金额508万元，申报搬迁重建42户178人，小型简易降险处理531户，下达省级地质灾害防治补助经费220万元。

2013年是全市国土资源工作迎难而上的一年，也是奋力拼搏、成果丰硕的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还面临一些突出矛盾和问题，面临的环境更为复杂、肩负的任务更为艰巨。一是土地供求矛盾十分突出。随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化建设的进一步推进，各类建设用地需求持续增长，我市争取的一些大项目急需落地，用地形势更加严峻，国土部门肩负的压力更大;二是土地集约节约利用水平不高。目前，仍然存在土地转而未供、供而未用以及低效利用等现象，用地潜力还需进一步挖掘，盘活存量土地的能力有待提高，节约集约用地的措施有待进一步深化和探索三是土地执法形势严峻。由于管理体制、利益驱动等一些深层次问题的原因，目前违法用地的现象还比较突出，处理难度较大，共同责任机制亟需完善; 四是耕地占补平衡难度大。我市基础设施和马尾新城、福州新区、福州临空经济区、蓝色经济产业园等用地量大且需占用耕地，但我市耕地后备资源十分有限，现有荒草地可供开发的数量相当有限，沿海滩涂围垦成本高、效益低，耕地占补平衡形势十分严峻。这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作思路

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年。前一段，中央和省相继召开了经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议。中央领导对国土资源工作发表了重要意见，主要精神可以概括为“三个必须”，即必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全；必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展；必须积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。1月中旬，国土资源部召开全国国土资源工作会议进行贯彻部署，强调要用中央领导同志关于国土资源工作的新论述、新要求统一思想、指导工作，把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。

今年全市国土资源工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省、市重要会议精神，紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，进一步解放思想，实事求是，按照“严守底线、调整结构、深化改革”的要求，以“保耕地、保发展、保和谐、保环境、保资源、保廉洁”为目标，凝心聚力，真抓实干，以“马上就办，办就办好”的工作作风，保证各项发展目标的实现，全力推动福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，推动福州实现科学发展跨越发展提供有力的国土资源支撑。主要抓好以下几方面的工作：

（一）以保障重大项目建设为重点，积极做好服务保障工作

1、围绕中心、服务大局、全力保障发展用地。积极争取用地计划指标，进一步改进和完善农用地转用征收报批环节，切实做好建设项目土地征收等前期工作，加强与国土资源部、省国土资源厅的沟通力度，理顺各项程序，强化基层部门责任，提高项目用地报批效率，缩短报批周期，尽力保障各类项目建设用地应保尽保。

2、全力抓好重点项目用地的服务。对重点项目建设用地，做到早介入、早安排、早服务，促进项目顺利落实。畅通省市重点项目的征地报批、供地工作的绿色通道，重点保障福平铁路、福州绕城公路东南段、长平高速、危旧房改造、奥体中心、马尾新城等省市重点项目获得省、国务院批准，确保我市经济发展的用地需要。

3、积极指导各县（市、区）开展规划实施评估。及时督促指导各县（市、区）开展规划实施评估工作，掌握实施情况，以便在新增城乡建设用地指标用完的情况下，适当调整新增建设用地结构，将交通水利等其他基础设施用地指标调整为新增城乡建设用地指标，并为今后开展规划修改提前做好准备。

（二）以推进土地整理复垦开发为重点，努力完成补充耕地任务

1、完成土地整治规划编制和基本农田划定工作。福州市土地整治规划成果经省国土资源厅审核后，尽快上报市政府批准。督促各县（市、区）加快县级土地整治规划的编制与上报。进一步推进基本农田划定工作，尽快完成基本农田划定，并组织成果上报。

2、落实1.16万亩补充耕地任务和6.8万亩高标准基本农田建设任务。加强检查指导，及时掌握情况，协调解决问题，督促各县（市、区）加快工作进度，及时完成任务。进一步加大补充耕地和高标准基本农田建设相关政策的宣传力度，引导群众参与支持项目建设。并要求各县（市、区）抓紧充实人员，加强业务培训，提高土地整治工作人员政策水平与业务能力，推动工作顺利开展。

（三）以加强执法监管为重点，严格规范管理国土资源

1、严格土地执法监管。全力参与省、市统一部署的违法占地、违法建设综合治理专项行动，健全土地执法巡查、报告、查处、督查、预防、协作及奖惩工作机制，切实将违法占地、违法建设行为遏制在萌芽状态。认真做好2013年度土地卫片执法检查工作，依法查处违法违规行为，维护土地利用开发和管理秩序。

2、进一步加强矿产资源开发监督管理。督促各县（市）区加强矿产开发利用监管，落实属地管理责任，建立健全监管共同责任机制等长效机制；指导各地利用日常巡查、卫片数据、群众信访举报等方式，及时发现和打击非法违法采矿行为；加强矿山储量动态监管，依法征收各项规费，促进矿山企业依法生产，维护国家利益。

（四）以节约集约为重点，努力提高资源节约集约利用水平

1、积极推进存量挖潜工作。一是建立闲置土地处置长效机制。建立健全闲置土地登记备案制度和定期公告制度，不断强化建设项目用地开发利用情况巡查工作，有效建立健全闲置土地的预防体系。二是继续加大转而未供土地的消化利用，加快建设用地供地速度。三是开展开发利用地下空间政策研究工作。配合财政、税务部门落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。

2、加强土地市场管理。整顿和规范土地市场秩序，加强对土地开发建设的全过程监管，制止擅自变更项目，违规交易，囤积土地，哄抬地价等行为，完善地产统计和信息披露制度，增强地产市场信息的透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向，促进我市房地产市场的健康发展。

3、推进矿产资源开发整合等采矿权许可工作。以罗源县、连江县为重点，推进饰面石材矿山的资源整合到位，及时审批发证，规范矿业开发秩序；促进晋安区寿山石资源开发，加快推进采矿权挂牌出让工作；整治、规范各县（市）地热资源开发行为，对未经采矿许可但已开发的地热项目，予以打击查处，并协调省国土资源厅予以审批勘查或开采；指导其它矿种矿山整合工作尽快完成。

（五）以维护农民权益为重点，全力促进社会和谐稳定

1、切实维护群众权益。一是按照“同地同价、公开透明”的原则，合理补偿，及时足额支付到位，积极探索建立多渠道、多形式的安置机制。实行全覆盖的被征地失地农民基本生活保障制度。妥善解决历史遗留的被征地失地农民基本生活保障问题。二是健全征地工作日常监督和责任追究机制，完善征地补偿争议协调裁决制度和工作机制。三是完善征地程序，切实保障被征地农民的知情权和参与权。

2、进一步加强信访工作。加强涉土信访管理，坚持领导干部接访下访制度，及时处理群众反映的热点、难点问题，维护社会稳定。进一步完善信访工作责任制，加强对信访工作的考核和责任追究。加强基层基础建设，争取把信访矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，减少重信重访和越级上访。

3、继续加强地质灾害防治工作。认真做好《福州市2014年地质灾害防治方案》的编制工作。在2014年3月底完成市区及各县（市、区）的《年度防灾方案》的编制和报批工作，为地质灾害的防治提供更加科学、准确、有效的指导。加大重大地质灾害（隐患）点的治理力度，加强对地质灾害治理工作的监督指导，积极组织县（市、区）加快危险性重大的地质灾害危险（隐患）点的工程治理，并根据省、市级财政的资金安排，做好工程治理项目的资金补助申报工作。

4、提升地质环境科学管理能力。开展永泰县小城镇水工环地质综合调查，查明小城镇及其规划区地质环境条件，进行国土开发地质环境承载力评价及功能分区，提高国土资源开发和地质环境科学管理服务的能力。做好福州市“中国温泉之都”，连江县、永泰县“中国温泉之乡”的发展建设工作。

5、积极推进“全省矿山复绿行动”，打造绿色矿山试点。积极实施“矿山复绿行动”，促进矿山生态环境恢复治理。做好绿色矿山试点的申报、建设工作，逐步推进矿山生态环境建设。

（六）以加强基础业务建设为重点，不断提升国土资源管理水平

1、加快推进农村（村、镇）地籍调查工作

精心组织，认真落实，督促我市农村（村、镇）地籍调查及农村集体建设用地确权登记工作的开展，切实采取有效措施，进一步加快进度，在人、财、物，特别是在经费方面给予充分保障，力争“十二五”期间基本完成该项工作。同时，进一步推进地籍管理信息化及土地登记规范化建设工作，完善全市地籍数据库和管理信息系统建设，并逐步建立高效的数据更新管理机制。为即将开展的以土地为基础的不动产统一登记制度打下坚实的基础。

2、继续做好土地调查工作

做好我市 2013年度的土地变更调查与遥感动态监测工作，全面完成各县（市）的城镇地籍调查验收工作，加快推进第二次全国土地调查各类成果数据的应用；在国土资源数据标准的框架下，完成“一张图”相关各专项数据库标准的编写工作，实现国土资源“一张图”综合监管。

3、扎实开展基础测绘工作

有序推进我市“数字城市地理空间框架建设”运行维护工作，确保项目顺利运行，促进我市基础地理信息的广泛共享和应用；开展2014年“福州市规划区基础航空摄影与制作数码航测影像数据”，制作福州市规划区1:2000影像图，记录城市发展变化，形成城市发展档案。

（七）以转变作风为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设

1、加强作风建设。一是认真落实中央“八项规定”和省、市贯彻意见，开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育活动，认真对照中央指出的“四风”,深入推进“四个万家”活动,改进调查研究工作，做到深入了解情况，解决实际问题。二是严格“三公”经费管理，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，培育厉行节约、反对浪费的良好风尚，特别是领导干部要严于律己，不搞特权。三是继续加强机关效能建设和政风行风建设，推进绩效管理规范化。认真落实“马上就办”制度，着力整治机关干部中存在的“庸、懒、散”现象，通过参与政风行风热线、开展选题评议等方式，认真听取和采纳各方面意见、建议，改进工作作风，提升服务水平和能力。

2、坚持不懈加强干部队伍建设。继续开展多途径、多形式的教育培训，全方位提升干部队伍的业务能力和素质。形成良好的用人导向，积极为想干事、能干事、干成事的干部提供平台、构建机制、营造环境。通过扩大民主、推行竞争上岗等方式做好干部的选拔任用工作，选拔、培养一批政治强、素质高、实绩突出、群众公认、有发展潜力的后备干部，搞好梯队建设。

3、开展党的群众路线教育实践活动。按照上级统一部署，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，通过学习活动，着力解决基层人民群众反映强烈的突出问题，提高机关党员干部做好群众工作的能力水平。

总之，我局将在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，以十八大精神为指导，树立追求卓越的争先意识，倡导“马上就办”的优良作风，弘扬厚植本土的“榕树精神”，凝心聚力，不辱使命，不负重托，以更高的目标和更严的要求把工作做到位，努力开创我市国土资源工作的新局面，为实现福州新区加快发展，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈作出新的更大贡献！